為貫(guan)徹黨中央國務院關(guan)于人工智能的(de)決(jue)策部署，推(tui)動(dong)智能化(hua)技術與煤(mei)炭產業融合(he)發(fa)展，提升煤(mei)礦智能化(hua)水(shui)平，促(cu)進我國煤(mei)炭工業高質量(liang)發(fa)展。2020年3月，由國家發(fa)展改革委(wei)、能(neng)源局、應急部、煤(mei)監局、工信部、財政部、科(ke)技部、教(jiao)育部8部委(wei)聯合(he)印發(fa)了《關于加(jia)快煤(mei)礦(kuang)智能(neng)化發(fa)展的指導(dao)意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《指導(dao)意(yi)見》）。現(xian)從(cong)四(si)個方面對《指導意(yi)見(jian)》進行政策(ce)解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九(jiu)大報(bao)告提出，“加(jia)快建設制造(zao)強國，加(jia)快發展先進(jin)制造(zao)業，推動互聯網、大數據、人工智(zhi)能和實體經濟深度(du)融合(he)”。十九屆(jie)四(si)中全會決定提出(chu)，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進(jin)行行政(zheng)管理(li)的(de)制(zhi)度規(gui)則”。習近平總書記(ji)在2018年10月31日主持(chi)中(zhong)共中(zhong)央政治局第九次(ci)集(ji)體學習時，對“把握數(shu)字化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智能化(hua)融合(he)發展(zhan)契(qi)機”作出(chu)了重要(yao)論述。國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局認真學(xue)習貫徹習近(jin)平總書記的重要論述，深刻認識加快發展新(xin)一代人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)的重大(da)意(yi)義，緊密結合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)工作實際，深入(ru)推進新(xin)一代人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業管理(li)服務深度融合(he)。

煤炭行(xing)業作為我國(guo)重要(yao)的傳統(tong)能(neng)源行(xing)業，是我國(guo)國(guo)民經濟的重要(yao)組成部(bu)分，其(qi)智(zhi)(zhi)能(neng)化建(jian)設直接關系(xi)我國(guo)國(guo)民經濟和社(she)會智(zhi)(zhi)能(neng)化的進(jin)程(cheng)。煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化是煤(mei)炭工業高質量發(fa)展(zhan)的核心技術支撐，將人工智(zhi)能(neng)、工業物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據(ju)、機(ji)器人、智(zhi)能(neng)裝備等(deng)與現代(dai)煤(mei)炭開(kai)發(fa)利(li)用深度(du)融合，形成全(quan)面感知、實(shi)時(shi)互聯(lian)、分(fen)析決策、自主(zhu)學習、動態(tai)預測、協同控制的智(zhi)能(neng)系統，實(shi)現煤(mei)礦(kuang)開(kai)拓、采(cai)掘（剝(bo)）、運輸、通風、洗選、安(an)全(quan)保障、經營管理等(deng)過程的智(zhi)能(neng)化運行(xing)，對于(yu)提升煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產水(shui)平、保障煤(mei)炭穩定(ding)供(gong)應具有重要(yao)意義(yi)。

當(dang)前，地方政府和煤(mei)炭企(qi)業高(gao)度重視(shi)煤(mei)炭行業高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，行業自動化(hua)、信息(xi)化(hua)水(shui)平不斷提(ti)升(sheng)，對通(tong)過智能化(hua)來(lai)提(ti)升(sheng)煤(mei)礦安全(quan)也(ye)做了有(you)益的嘗試和探索(suo)，建成(cheng)了一(yi)批無人開采工作面，一(yi)些省份還出臺(tai)了有(you)關煤(mei)礦智能化(hua)發展(zhan)的指導文件(jian)，為推動煤(mei)礦智能化(hua)發展(zhan)奠定(ding)(ding)了一(yi)定(ding)(ding)的基(ji)礎(chu)，營造(zao)了良好氛圍。但目前智能(neng)化建設工(gong)作存在研發滯后(hou)于(yu)企(qi)業(ye)發展(zhan)需求(qiu)、智能(neng)化建設技術(shu)標準與規范缺失、技術(shu)裝備保障(zhang)不足、研發平(ping)臺(tai)不健全、高端人(ren)才匱乏(fa)等問題。為統(tong)一思想、凝聚(ju)共識，加(jia)快推(tui)動煤礦智(zhi)能化發(fa)展，由(you)國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、能源局等8個部委(wei)聯合印(yin)發(fa)《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智能化發(fa)展的指導思(si)想是：以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義思想為指導，深入貫(guan)徹(che)落實“四個革命(ming)、一個合作”能源安全(quan)新戰略，堅持新發(fa)展理念，堅持以供(gong)給側(ce)結構性改革為主線，堅持以科技(ji)創新為根本(ben)動(dong)(dong)力，推動(dong)(dong)智(zhi)能化技(ji)術與煤炭產業融合發(fa)展，提升煤礦智(zhi)能化水(shui)平(ping)，促進我國(guo)煤炭工業高質量發(fa)展。

煤(mei)礦智能(neng)化發(fa)展應遵循的4項基本原則(ze)：一(yi)是(shi)堅持企(qi)業主導與政府引導；二是堅(jian)持立足當前與謀劃長遠(yuan)；三是(shi)堅持(chi)自主創新與開(kai)放合作(zuo)；四是堅持典型示范(fan)與分(fen)類推進。

煤礦智(zhi)能化發展的3個階(jie)段性目標：即到2021年，建成多種(zhong)類型、不同模式的智能(neng)化(hua)示范煤礦(kuang)，初步形(xing)成煤礦(kuang)開拓(tuo)設(she)計(ji)、地質(zhi)保障、生產、安全等主要環節的信息(xi)化(hua)傳輸、自動(dong)化(hua)運(yun)行技術體系，基(ji)本(ben)實現掘(jue)進工作(zuo)面(mian)減人提(ti)效、綜(zong)采工作(zuo)面(mian)內(nei)少人或無(wu)人操作(zuo)、井下(xia)和露天煤礦(kuang)固定崗位的無(wu)人值守與遠程監控。到2025年，大型煤(mei)礦和災害嚴重煤(mei)礦基本實(shi)現智能(neng)化(hua)，形(xing)成煤(mei)礦智能(neng)化(hua)建設技術規范與標(biao)準體系(xi)，實(shi)現開拓設計、地質保障(zhang)、采掘（剝）、運輸、通風(feng)、洗選物流(liu)等系(xi)統的(de)智能(neng)化(hua)決策和自動化(hua)協同(tong)運行，井(jing)下重點崗位機器人(ren)作(zuo)(zuo)業，露天煤(mei)礦實(shi)現智能(neng)連續作(zuo)(zuo)業和無人(ren)化(hua)運輸。到2035年，各(ge)類煤(mei)礦基(ji)本實(shi)現(xian)智(zhi)能(neng)化，構建(jian)(jian)多(duo)產業鏈、多(duo)系統(tong)(tong)集成的煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化系統(tong)(tong)，建(jian)(jian)成智(zhi)能(neng)感(gan)知、智(zhi)能(neng)決策、自動執行的煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化體系。

《指導(dao)意見》明(ming)確了煤礦智(zhi)能化發展的(de)10項主要任務(wu)：一是加強頂層設計，科學謀劃(hua)煤礦智能化建設。研究(jiu)制(zhi)定煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)(zhi)能化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)行動計劃，鼓(gu)勵(li)地方政府研究(jiu)制(zhi)定煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)(zhi)能化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，支持煤(mei)炭企業制(zhi)定和實施煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)(zhi)能化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)方案。二(er)是強化標(biao)準引領，提升煤礦智能化基(ji)礎(chu)能力(li)。加快基(ji)礎性、關鍵技術標準(zhun)和規范(fan)制修訂，開展煤礦智能化標準(zhun)體系建設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化(hua)技術與裝備水平。加(jia)強(qiang)煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化基礎理論(lun)研究，加(jia)強(qiang)關鍵共性技(ji)(ji)術研發(fa)，推進(jin)國家級重點實驗(yan)室等技(ji)(ji)術創新研發(fa)平臺建設，加(jia)快智(zhi)能(neng)工廠和數(shu)字化車(che)間建設。四是(shi)加快生產煤礦智(zhi)能化(hua)改造，提(ti)升新建煤礦智(zhi)能化(hua)水(shui)平。對具備條件的生產煤(mei)礦進行智能優化(hua)提升，推行新建(jian)(jian)煤(mei)礦智能化(hua)設計，鼓勵具有嚴(yan)重災害威脅的礦井加快智能化(hua)建(jian)(jian)設。五是發揮示范(fan)帶動作用，建設智能化示范(fan)煤礦。凝練出(chu)可復(fu)制的智(zhi)能化(hua)開采模式、技術裝備、管(guan)理經驗等，并進(jin)行(xing)推廣應(ying)用。六是實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)礦山建設，促進(jin)生態環境協調發展。堅持生(sheng)態優先，推進(jin)(jin)煤炭清潔生(sheng)產和利(li)用，積(ji)極推進(jin)(jin)綠色礦(kuang)山建設(she)。七是推廣新一代(dai)信息(xi)技術(shu)應用，分級建設智能化平臺(tai)。探索建立(li)國家級煤(mei)礦(kuang)(kuang)信(xin)(xin)息(xi)大(da)(da)數據平臺(tai)，鼓勵地方政府有關部門建設信(xin)(xin)息(xi)管理云平臺(tai)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭企業建立(li)煤(mei)礦(kuang)(kuang)智能化大(da)(da)數據應用(yong)平臺(tai)。八(ba)是探索服務新模式，持(chi)續延伸產業鏈(lian)。推動煤礦智能(neng)化技(ji)術開發和(he)應(ying)用模式(shi)創新(xin)，打造煤礦智能(neng)裝(zhuang)(zhuang)備和(he)煤礦機器人研發制造新(xin)產業，建設具有影響力的智能(neng)裝(zhuang)(zhuang)備和(he)機器人產業基地。九是加快人才培養，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高(gao)校(xiao)加強煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能化相關學科專業建設，培育一批具(ju)備(bei)相關知識(shi)技能的復合型人才，創新(xin)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能化人才培養(yang)模式，共建示范(fan)性實習實踐基地。十是加強(qiang)國際合作，積極參(can)與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業(ye)協同合作，支(zhi)持(chi)共建技術轉移中心。加強與“一帶(dai)一路”沿線國家能源發展戰(zhan)略對(dui)接，構建煤礦智能化(hua)技術交(jiao)流平臺。

《指導意見》提(ti)出了5個方面的(de)保障措施：一是強化法律法規保障，深化標準化工(gong)作改革。加強(qiang)部門協同，加快相關(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章、標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和政(zheng)策的(de)(de)制修(xiu)訂工(gong)作(zuo)，健全煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，推(tui)進我(wo)國煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)國際化(hua)進程。二(er)是加大政策支持力度，建(jian)立智能化(hua)發(fa)展長(chang)效機制。對驗收通過的(de)(de)智(zhi)能(neng)(neng)化示(shi)范煤(mei)礦(kuang)，給予(yu)產能(neng)(neng)置換(huan)、礦(kuang)井產能(neng)(neng)核增等方面(mian)的(de)(de)優(you)先支持。對新(xin)建的智(zhi)能化煤礦(kuang)，在(zai)規劃和年度計劃中優先(xian)考(kao)慮。將煤(mei)礦相關智(zhi)能化改(gai)造納入煤(mei)礦安全技術改(gai)造范(fan)圍，鼓(gu)勵金融(rong)機構加大對智(zhi)能化煤(mei)礦的支持力度，鼓(gu)勵企業發起設立相關市場化基金。三是加強知識產權保護，增強核心(xin)技術可控(kong)能力。加(jia)強共性關鍵技術領(ling)域高質(zhi)量、高價值專利培(pei)育和保護，鼓(gu)勵構建煤礦智能化建設(she)知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權保護體(ti)系(xi)，鼓(gu)勵和支持(chi)企業運用知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權參與市場(chang)競(jing)爭，培(pei)育一批具備煤礦智能化知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權優勢的煤炭企業。四(si)是凝(ning)聚各方共識，促進智能(neng)化跨界(jie)合作。在國(guo)家和省級有關部門(men)指導下，以行(xing)業(ye)協會、研究機(ji)構、科技企(qi)(qi)業(ye)、設(she)計院、高校、金融、裝(zhuang)備廠商和煤炭企(qi)(qi)業(ye)等為主體，組建煤礦智能化創(chuang)(chuang)新聯盟和區域(yu)性創(chuang)(chuang)新機(ji)構，充分發(fa)揮各自專業(ye)領域(yu)優勢，實現協同創(chuang)(chuang)新、跨界融合發(fa)展，為煤礦智能化建設(she)提供支撐(cheng)。五(wu)是加強組織領導，形成智能化發展整(zheng)體合力。建立煤(mei)礦(kuang)智能化建設工作機制，地方政府有關部門要(yao)結(jie)合本地區實際情況(kuang)出(chu)臺(tai)落實意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局